2.2.
Задачи и цели органов конституционного контроля
В
разных странах перед специализированными органами, осуществляющими конституционный
контроль, конституцией или законами ставятся различные задачи. В целом
эти задачи сводятся к следующему:
- обеспечение конституционности
законов и других нормативных актов (эту задачу осуществляют все без исключения
специализированные органы конституционного контроля);
- обеспечение конституционности
международных договоров;
- толкование конституции
и иных нормативных актов;
- разрешение споров, возникающих
между различными органами государственной власти;
- разрешение споров, возникающих
между центральными и местными органами власти;
- защита конституционных
прав и свобод человека;
- защита демократии, в
частности, обеспечение конституционности выборов, референдумов, деятельности
партий и т.д.
- сохранение баланса разделения
властей, предотвращение узурпации власти, применение механизма сдержек
и противовесов, контроль его функционирования (в некоторых странах, например,
во Франции, регламенты палат парламента становятся объектами предварительного
контроля);
- содействие законотворческой
деятельности;
- защита общественных ценностей,
содействие их эволюционному развитию, предупреждение революционности;
- обеспечение верховенства
закона.
Понятие“конституционного
контроля” часто отождествляется с понятием “конституционного надзора”,
однако контроль и надзор - терминынеидентичные[1].
В случае контроля
субъект, осуществляющий контроль, правомочен признать подконтрольный акт
утратившим силу.
Надзор
же имеет пассивный характер. Он преследует цель привлечь внимание или внести
предложение о приостановлении действия антиконституционного акта или его
отдельного положения (положений), а приостановление действия данного акта
или признание его утратившим силу - вопрос компетенции органа, принявшего
его, или какого-либо иного органа.
На практике
с последним вариантом встречаемся на примере Конституционного трибунала
Польши.
Типичным
примером надзорного органа является институт Канцлера правосудия в Эстонии.
Не только
перечень субъектов конституционного контроля достаточно обширен. Значителен
и круг государственных органов, которые в пределах полномочий, предоставленных
им конституцией или законом, осуществляют в отношении правовых актов не
контрольную, а надзорную функцию.
[1]
См.: Баглай М. В. “Конституционное право Российской Федерации.” М.,1998,
с. 632