Среди советских учёных также не было единого мнения по затронутой проблеме. Их тезисы в основном можно свести к следующему:
группа учёных (Е.А.Коровин, Ф.И.Кожевников, Л.А.Моджорян, А.А.Есаян, Н.В.Захарова и др.) стояла на точке зрения, согласно которой социальная революция не прекращает существование государства как субъекта международного права, т.е. в результате социальной революции не рождается новый субъект международного права, налицо непрерывность /континуитет/ международной правосубъектности государства. Следовательно - в результате социальной революции не возникает, как они отмечали, вопрос правопреемства – перехода международных прав и обязанностей. Однако они подчёркивали, что революционное изменение общественно-политического строя государства даёт ему право на пересмотр и отказ от неприемлемых для нового строя дореволюционных международных договоров; другая группа учёных (А.Г.Гойхбарг, Е.Б.Пашуканис, С.Б.Крылов, Р.Л.Бобров, М.М.Аваков, М.Х.Фарукшин, Д.И.Фельдман и др.) выражала мнение, что в силу победы социальной революции и прихода к власти нового социального класса, старое государство в качестве субъекта международного права«отмирает» и на его месте появляется совершенно новый субъект международного права, вследствие чего, как они отмечали, безусловно наступает правопреемство (переход международных прав и обязанностей), причём особое правопреемство, обусловленное особенностями последствий социальной революции.Постараемся вкратце представить точки зрения как первой, так и второй группы.
К теоретическому исследованию данной проблемы одним из первых в советской науке международного права обратился Е.А.Коровин. В своём очерке «Международное признание СССР и юридические его последствия»[50] он писал: «РСФСР в международно-правовом смысле тот же самый субъект, что и Российская империя. Значительно сократились её границы; существенно изменился внутренний, политический и социальный её порядок: вместо империи - республика, вместо государства централизованного - федеративное, вместо «правительства царя, - помещиков и банкиров» - «рабоче-крестьянское правительство», - власть Советов, но государство Российское, как субъект международных прав и обязанностей, неизменно». В подтверждение своей точки зрения Е.А.Коровин приводил ряд международно-правовых актов и заявлений государственных руководителей отдельных западных государств, свидетельствующих о том, что в вопросе признания «страны Советов» речь шла не о признании нового субъекта международного права, а о признании «Российского правительства».Е.А.Коровин утверждал, что социальная революция не затрагивает государство как международно-правовую личность, не прерывает его международную правосубъектность. Относительно же влияния социальной революции на совокупность международных прав и обязанностей он подчёркивал, что в этом вопросе применима оговорка «rebus sic stantibus», ибо социальная революция - это единственный случай, когда правомерность применения данной оговорки не может вызвать сомнения
[51]. Итак, концепция Е.А.Коровина
сводилась к тому, что социальная революция не создаёт в юридическом смысле
нового субъекта международного права.
О непрерывности международно-правовой
личности государства, пережившегореволюцию,утверждаливдальнейшемФ.И.Кожевников Так, Ф.И.Кожевников,
в частности, отмечал: «...Великая Октябрьская социалистическая революция
не создаёт в юридическом смысле нового субъекта международного права. Субъектом
этого права попрежнему остается Россия, разумеется, уже теперь новая, социалистическая
Россия» Н.В.Захарова же, в
частности, отмечала: «Являясь внутренним делом государства, социальная
революция не прерывает существование государства, как субъекта права» Сторонники же концепции
«отмирания» старого субъекта и возникновения нового как прямой результат
победы социальной революции отмечали: Так, А.Г.Гойхбарг
полагая, что правило «forma regiminis mutata, non mutatur ipsa civitas»
/с переменой формы правления не меняется само государство/ относится, главным
образом, только к перемене политического стоя государства и едва ли применимо
к случаям коренного изменения социального строя в результате социальной
революции Е.Б.Пашуканис, утверждая,
что государство является органом классового господства Р.Л.Бобров же концепцию
образования «нового субъекта» в результате победы революции аргументировал,
ссылаясь на положение марксизма-ленинизма о сломе буржуазноймашиныв
результатесоциалистическойреволюции.
Он приходитк выводу, что «созданное
в результате Великой Октябрьской социалистической революции новое, социалистическое
государство представляет собой новый субъект международного права, не связанный
никакими международными обязательствами, взятыми на себя свергнутыми российскими
правительствами, если только эти обязательства специально не подтверждены
Советским правительством» Концепцию возникновения
нового субъекта международного права в результате социальной революции
поддерживали также М.Х.Фарукшин, Д.И.Фельдмани
другие Вышеназванные учёные
питали своиконцепции разнозначными,
подчас необоснованными, на наш взгляд, толкованиями и анализами отдельных
фактов международно-правовой жизни после Октябрьской социалистической революции
и практики российского Советского правительства, вышедшего из этой революции,
некоторые из которых до сих пор отдельными учёными оцениваются как основания
для того, чтобы отметить, что при социальной революции возникает вопрос
правопреемства – перехода международных прав и обязанностей от старого
государства к новому, образовавшемуся в результате социальной революции. В первую очередь,
следует отметить, что ни исторические факты, ни юридические документы не
дают никаких оснований утверждать, что в результате Октябрьской социалистической
революции прекратилось существование России как государства, как субъекта
международного права. Никогда не ставился также вопрос о признании Советского
государства как вновь возникшего субъекта международного права.
Относительно объёма
изменений в области договорных отношений, следует заметить, что эти изменения
не охватывали всех договоров. Общего отказа от прежних договоров, общей
их отмены со стороны Советского государства, как известно, никогда не было. В противовес выдвигавшемуся
некоторыми учёными правилу, что Советская Россия сразу же аннулировала
политические договоры, отметим некоторые факты из истории, которые в корне
ставят под сомнение высказывания этих учёных Итак, с провозглашением
Советской власти в России после Октябрьской социалистической революции
Республика Советов не порвала автоматически связи с союзниками по Антанте
в войне с четверным союзом /Германия, Австро-Венгрия, Турция и Болгария/.
Советская Россия не раз выступала как союзница Франции, Великобритании,
Италии, США, Японии, Бельгии и т.д., предлагая начать совместные переговоры
с вражескими странами - Германией, Австро-Венгрией, Турцией и Болгарией
- для заключениявсеобщего мира,
на основе положений, изложенных в Декрете о мире.
Из нот и иных официальных
документов, которыми обменивались Советская Россия и союзники по поводу
мирных переговоров и их взаимоотношенийвообще,явно
проявляютсядвамомента:1/Советская
Республика вовсе не отмежевалась от всех прав и обязательств России в отношениях
с государствами-союзниками; 2/ после Октябрьской социалистической революции
речь шла не о признании нового государства, а опризнании
нового правительства России. Из выражения«наши
союзники» следует, что Советская Россия считала себя продолжателем государства
Российского. Констатируя свою решимость
добиться всеобщего мира без аннексий и контрибуций, Советское правительство
в том же обращении отмечало: «Рабочая и Крестьянская революция уже предъявила
свою программу мира. Мы опубликовали тайные договоры царя и буржуазии с
союзниками и объявили эти договоры необязательными для русского народа.
Мы предлагаем всем народам открыто заключить новый договор на началах соглашения
и сотрудничества. На наше предложение официальные и официозные представители
правящих классов союзных стран ответили отказом признать Правительство
Советов/подчёркнуто нами - А.З./и
вступить с ним в соглашение о мирных переговорах» В дополнение к вышеизложенному
отметим ещё и то, что, как известно, пункт 3 ст. 116 Версальского мирного
договора прямо резервирует права России на возмещение и репарации, основанные
на принципах этого договора, хотя «союзные и объединившиеся» державы отказывались
признать изменения, происшедшие в России. Это обстоятельство ещё раз подтверждает,
что никто и ничто не отмечало о прекращении существования России как государства,
о прекращении его международной правосубъектности, и кроме тогоподчёркивает,
что отказ в признании правительства после социальной революции не затрагиваетмеждународной
правосубъектности государства. То, что Советская
Республика не рассматривалась как новый субъект международного права, подтверждают
и двусторонние мирные договоры, заключённые Советской Россией с Польшей,
Эстонией, Литвой, Латвией, Грузией, Арменией Что касается последствий
Октябрьской социалистической революции в области международных прав и обязательств
Российского государства, то Советское правительство при определениисвоего
отношения к международным правам и обязательствам по договорам, заключённым
прежними правительствами России, исходило из критерия - насколько тот или
иной договор по своему содержанию и целевому назначению соответствует «правовому
сознанию демократии вообще и трудящихся классов в особенности» Вместе с тем было
подтверждено участие Советского государства в ряде многосторонних договоров,
способствующих развитию нормальных, добрососедских, взаимовыгодных отношений
между странами, поддержанию международной безопасности и мира (Всемирная
почтовая конвенция 1878 г., все международные конвенции Красного Креста) Советское правительство
отказалось также от признания так называемых «приобретённых прав», под
которыми подразумевались права и привилегии граждан иностранных государств
получать концессии и создавать предприятия на территории России Одним из основных
претензий, предъявляемых к Советской России со стороны западных государств Вместе с тем, Советское
правительство категорически отказалось от уплаты странам Антанты «военных
долгов» свергнутых правительств, т.к. народы России приняли на себя основную
тяжесть первой мировой войны. Российская делегация на Генуэзской конференции,
аргументируя необоснованность требования уплаты «военных долгов» свергнутых
правительств, подчеркнула: «То, что именуется военными долгами России,
представляет собой в действительности запасы военного снабжения, изготовлявшегося
на заводах Союзных стран и посылавшегося на русский фронт для обеспечения
успеха союзных армий. Русский народ принёс в жертву общесоюзным интересам
больше жизней, чем все остальные союзники вместе; он понёс огромный имущественный
ущерб и в результате войны потерял крупные и важные для его государственного
развития территории. И после того, как остальные союзники получили по мирным
договорам громадные приращения территорий, крупные контрибуции, с русского
народа хотят взыскать издержки по операции, оказавшейся столь прибыльной
для других держав» В общей сложности
практика Советского правительства, связанная с международными правами и
обязанностями России, впоследствии учитывалась вышедшими из социальных
революций правительствами других советских республик, стран "народной демократии",
социалистических стран Итак, исходя из вышеизложенного,
подчеркнём, что Октябрьская социалистическая революция в России не подтверждает,
как нам представляется, концепцию о возникновении нового субъекта международного
права в результате социальной революции: в этом случае наблюдается непрерывность
международной правосубъектности государства и проблемы перехода международных
прав и обязанностей, разумеется, не возникает. Итак, для полного
представления, изучения и разрешения проблемы – прерывает ли социальная
революция существование государства как организации общества, как субъекта
международного права, и какое влияние она оказывает на международные права
и обязанности этого государства, по нашему мнению, следует исходить из
разграничения двух понятий – «государственность народа» и «государство».
В первую очередь,
подчеркнём общепризнанный принцип, что социальная революция - внутреннее
дело каждого народа. Народ суверенен в своём государстве установить желаемый
им государственный, общественный строй, не связывая свои шаги в этом отношении
с волей других государств. Очень точно и интересно
об этом отмечает Жорж Селль ещё в 1922 г.: «На основании какого права одно
государство или группа государств вмешивалась бы во внутренние дела другого
государства и притязали бы на суждение о законности или незаконности правительства?Такое
вмешательство чужих «в семейное дело» возможно только в особых случаях
опеки и протектората. Позволить же иностранцам решать вопрос о «моральности
революции», значит широко раскрыть двери произволу» Понятие государственно
организованного народасвязано с
понятием народного суверенитета - идеей, внесённой в мир ещё в эпоху буржуазных
революций. Первичность суверенных прав и обязанностей народов получила
практическое признание и закрепление в самом универсальном международно-правовом
документе, в «конституции» международного сообщества – в Уставе ООН, который
был принят правительствами официально от имени своих народов. «Мы, народы
Объединённых Наций, ... решили объединить наши усилия ...»(We, the peoples
of the UN ... have resolved to combine our efforts...)», - так начинается
преамбула Устава. Это положение подчёркивает тем самым, что Устав ООН возлагает
права и обязанности не на правительства, а на народы, что основой международной
правосубъектности каждого суверенного государства является государственно
организованный народ, сохраняющий своё неотчуждаемое право быть представленным
вовне независимо от изменения социально-экономической, политической сущности
его государственности.
Касаясь соотношения
понятий «государственность народа» и «государство» отметим, что тогда,
как государственность народа относительно постоянна, государство, как организация
общества, как аппарат руководства обществом, изменчиво и претерпевает коренные
изменения при социальной революции, в результате чего модифицируется содержание,
а может быть и форма государства, меняется не только характер власти, но
и природа общества, но государственность данного народа сохраняется. Из
факта непрерывности государственности народа вытекает принцип непрерывности
международно-правовой личности, международной правосубъектности государства.
Итак, если после социальной
революции сохраняетсягосударственность
народа, то налицо непрерывность данной международно-правовой личности,
в рамках которой произошли коренные изменения. И наоборот, если после революции
прерывается государственность народа, то прерывается и существование данной
международно-правовой личности.
Однако, даже социалистическая
революция, с присущим ей нигилизмом старого, ни в какой стране, в том числе
и в России, не уничтожила государственность народа. Здесь хотелось бы
подчеркнуть роль современных конституций Итак, непрерывность
государственности народа – вот что определяет непрерывность международно-правовой
личности, международной правосубъектности пережившего социальную революцию
государства. И это вполне закономерно, ибо международное право, признавая
за народами право свободного выбора и установления общественно-политического
строя государства, естественно, не поставит в какой бы то ни было мере
непрерывность существования государства как субъекта международного права
в зависимость от социальной революции. Поскольку в порядке непрерывности
сохраняет существование государство, уже признанное субъектом международного
права, в связи с социальной революцией возникает лишь вопрос признания
нового правительства.И конечно же
не возникает вопроса о переходе международных прав и обязанностей. Государство,
пережившее социальную революцию, продолжает быть носителем прав и обязанностей,
закреплённых в ранее заключённых международных договорах. Однако непрерывность
международно-правовой личности государства, его международной правосубъектности
вовсе не значит непрерывность международных прав и обязанностей, вовсе
не предполагает обязательного сохранения всех этих прав и обязанностей.
Как правильно отметила Н.В.Захарова: «...Непрерывность международной правосубъектности
государства и непрерывность его международных прав и обязанностей - не
одно и то же» Как показывает международно-правовая
практика государств, и это, на наш взгляд, следует считать вполне закономерным,
когда новая власть, рождённая социальной революцией, проявляя суверенитет
государства, производит переоценку всего международно-правового наследия
прошлого, в соответствии с принципами нового государственного строя и общепризнанными
нормами международного права. Практика государств свидетельствует о том,
что новая власть использовала право на отказ от неприемлемых международных
договоров при социальной революции в целях укрепления суверенитета и независимости,
в то же время сохраняя в силе все договоры, отвечающие общепризнанным началам
международного права.
Сегодня международное
право, признавая, утверждая и гарантируя за народами право на изменение
государственного строя, самим выбирать и менять свою политическую, экономическую,
социальную систему, в качестве одной из важных правовых гарантий осуществления
этого права, не может не признавать за государством права в случаях, когда
такое изменение происходит, пересмотреть неприемлемые для него международные
договоры. Навязать обязанность исполнения таких международных договоров
значило бы нарушить суверенитет народа - обязать народ следовать чуждым
ему, отвергнутым им принципам, идеям. И конечно же, коренные изменения
государственного строя в полной мере могут расцениваться как правомерное
основание для прекращения действия международных договоров - в соответствии
с оговоркой«rebus sic stantibus».
«Для того чтобы привести в соответствие совершенно неоспоримые исторические
факты, свидетельствующие о непрочности международных договоров с юридической
доктриной, о их нерушимости была выдвинута особая теория относительно clausula
rebus sic stantibus «клаузула ребус сик стантибус» (условие о сохранении
существующего положения). Эта теория утверждает,
что всякий международный договор заключается применительно к данному положению
вещей; если это положение вещей перестаёт существовать, то договор теряет
силу. При этом такого рода оговорка может быть молчаливой, т.е. не содержаться
в самом договоре. Отсюда делается вывод, что всякое государство, в случае
изменившегося положения вещей, может односторонне отказаться от договора»,
- так охарактеризовал возникновение и сущность оговорки «rebus sic stantibus»
Е.Пашуканис в своей книге «Очерки по международному праву» В 1969 г. правомерность
случаев ссылок на «rebus sic stantibus» (коренное изменение обстоятельств)как
основания для прекращения действия международного договора была закреплена
в ст. 62 Венской конвенции о праве международных договоров, которая гласит:
1.На коренное изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших
при заключении договора, и которое не предвиделось участниками, нельзя
ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него,
за исключением тех случаев, когда:
а) наличие таких обстоятельств
составляло существенное основание согласия участников на обязательность
для них договора; и
b) последствие изменения
обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, всё
ещё подлежащих выполнению по договору.
2.Накоренноеизменениеобстоятельствнельзя
ссылаться как на основание дляпрекращения
договора или выхода из него:
а)
если договор устанавливает границу; или
b)еслитакоекоренноеизменение,накоторое
ссылается участникдоговора, является
результатом нарушения этим участником либо обязательства подоговору,либоиного
международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому
другому участникдоговора.
3. Если,
в соответствии с предыдущими пунктами, участник вправе ссылаться накоренное
изменение обстоятельствкак наоснование
для прекращения договора или выхода из него, тоонвправетакжессылатьсянаэто
изменение как на основание для приостановления действия договора.
И
что знаменательно - ни в практике, ни в теории, ни в Венскойконвенции
1969 года о праве международных договоров прекращение государством международных
договоров вследствие коренного изменения обстоятельств («rebus sic stantibus»)
не связано с вопросомнепрерывности
международно-правовой личности этого государства. Ограничения в вопросе
использованияоговорки
«rebus sic stantibus», внесённые Венской Конвенцией 1969 года, в особенности
относительно государственных границ, полностью оправданы, т.к. исходя из
характера современного международного права, основная идея которого
составляет охрана международной безопасности и мира, существуют международные
договоры, к каким относятся договоры о границах, признание которых обязательно
в любом случае, в том числе - в случае социальной революции.
Венская конвенция о праве международных
договоров, как известно, закрепила и другие, признанные международным правом
основания для отказа государств соблюдать международные договоры, для прекращения
их действия. Одним из таких оснований это - в прошлом - концепция, а сегодня
- общепризнанная норма международного права, что договор ничтожен и аннулируется
государством, если он противоречит основным принципам международного права
(ст. 53), и конечно же, независимо от непрерывности международно-правовой
личности государства. Такими являются договоры, нарушающие принципы суверенного
равенства государств, самоопределения наций и народов и т.д. (договоры
о разделе третьих государств, о включении их в сферы влияния, различного
рода неравноправные договоры), которые с самого начала являются противоправными,
юридически ничтожными, недействительными, и любая из сторонможет
отказаться от выполнения такого договора (что и сделала в своё время, «предвосхищая»,
так сказать, демократическое развитие принципов международного права, Советское
российское правительство после Октябрьской социалистической революции 1917
года).
Итак, подытоживая всё вышеизложенное,
констатируем, что, по нашему мнению, результате социальной революции,
при сохранении государственности народа, нового субъекта международного
права не возникает, в порядке непрерывности сохраняется прежний, не возникает
вопроса перехода международных прав и обязанностейитемболее
– правопреемства государств.
Оценка же со стороны новой власти
международных договоров, международных прав и обязанностей государства,
пережившего социальную революцию, -каждый
раз конкретная проблема: в одних случаях может возникнуть необходимость
значительного изменениядоговорных
отношений, прав и обязанностей, в других – менеезначительного,
но необходимость оценки договоров проявляется у каждого государства, где
произошла социальная революция. Однако прекращение действия международных
договоров, противоречащих новым принципам, сложившимся новым реалиям, может
быть реализовано только лишь в соответствии и в рамках, очерченных общепризнанными
принципами и нормами международного права, на основе права международных
договоров.