59. Конвенция о трудовых отношениях на государственной службе
Конвенция (# 151) о защите права на организацию и процедурах
определения условий занятости на государственной службе.
Принята 27 нюня 1978 года Генералиной конференцией
Международной организации труда на ее шестъдесят
четвертой сессии
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ: 25 февраля 1981 года в соответствии со статьей 11 (2)
Генералъная конференция Международной организации труда, созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 7 июня 1978 года на свою шестъдесят четвертую сессию,
принимая во внимание положения Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию, Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных Переговоров и Конвенции и Рекомендации 1971 года о представителях трудящихся,
напоминая, что Конвенция 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров не охватывает определен- ные категории государственных служащих и что Конвенция и Рекомендация 1971 года о представителях трудящихся применяются к представителям трудящихся на предприятии, принимая во внимание значительное расширение во многих странах деятельности государственной службы и необходимость наличия здоровых трудовых отношений между государственними органами власти и организациями государственных слукащих,
учитывая большое разнообразие политических, социальных и экономических систем государств-членов и различия в их практике (например, в отношении соответствующих функций центральных и местных органов, федеральных органов власти, органов власти штатов и провинций. государственных предприятий и различных типов автономных или полуавтоноиных государственных органов, а также в том, что касается характера трудовых отношений),
принимая во внимание особые проблемы, возникающие в отношении сферы применения и определений в целях любого международного акта ввиду различий во многих странах между занятостью в частном и государственном секторах, а также
учитывая трудности толкования, возникшие в связи с применением к государственным служащим соответствующих положений Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, и принимая во внимание замечания, которые неоднократно формулировались контрольными органами МОТ о том, что некоторые правительства применяют эти положения таким образом, что из сферы применения данной Конвенции исключаютси большие группы государственных служащих,
постановив принять ряд предложений относительно свободы объединения и процедур определения условий занятости на государственной службе, что является пятым пунктом повестки дня, сессии,
решив придать этим предложениям форму международной конвенции,
принимает сего двадцать восьмого дня июня месяса тысяча девятъсот семьдесят восьмого года нижеследующую Конвенцию, которая может именоватъся Конвенцией 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе:
РАЗДЕЛ 1
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Статья 1
1. Настоящая Конвенция применяется ко всем лицам, нанятьм государственными органами, если только к ним не применяются более благоприятные положения других мелщународных трудовых конвенций.
2. Национальное законодателъство или правила устанавливают, в какой мере предусмотренные в настоящей Конвенции гарантии будут применятъся к служащим, занимающим посты на высоком уровне, чьи функции обычно рассматриваются как относяшиеся к определению политики или к управлению, или к служащим, обязанности которых носят строго конфиденциальный характер.
3. Националъное законодателъство или правила определяют, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, применяются к вооруженным силам и полиции.
Статья 2
В целях настоящей Конвендии термин "государственный служащий" означает любое лино, к которому применяется эта Конвенция в соответствии с ее статъей 1.
Статья 3
В целях настоящей Конвенции термин "организация государственных служащих" означает любую организацию, независимо от ее состава, целью которой является поддержка и защита интересов государственных служащих.
РАЗДЕЛ II
ЗАЩИТА ПРАВА НА ОРГАНИЗАЦИЮ
Статья 4
1.Государственные служащие пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области эанятости.
Такая защита применяется, в частности, в отношении действии, целью которых является:
а) подчинение приема государственных служащих на работу или сохранение ими работы условю, чтобы они не вступали в организацию государственных служащих или прекратили свое членство в ней;
б) увольнение или нанесение любым другим способом ущерба государственному служащему на том основании, что он является членом организации государственных служащих или принимает участие в нормальной деятельности такой органиэации.
Статья 5
1. Организации государственных служащих полъзуются полной независимостью от государственных органов власти.
2. Организании государственных служащих полъзуются надлежащей защитой против любых актов вмешателъства со сторон государственных органов власти в их создание, деятелвность или управление ими.
3. В частности, действия, имеющие целью способствовать учреждению организаций государственных служащих под господством государственного органа власти или поддерживать организации государственных служащих путем их финансирования или другим путем, стем чтобы поставить такие организации под контроль государственного органа власти, рассматриваются как акты вмешателъства в смысле настоящей статьи.
РАЗДЕЛ III
ВОЗМОЖНОСТИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИЯМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
1. Представителям признанных организаний государственных служащих предоставляются такие воз можности, которые позволяют им быстро и эффективно выполнять свои обязанности как в их рабочее время, так и вне его.
2. Предоставление таких возможностей не наносит ущерба эффективной работе соответствующего ведомства или службы.
3. Характер и круг этих возможностей определяются в соответствии с методами, упомянутыми в статъе 7 настоящей Конвенции, или другими надлежащими методами.
РАЗДЕЛ IV
ПРОЦЕДУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УСЛОВИЙ ЗАНЯТОСТИ
Статья 7
Там, где это необходимо, принимаются соответствувщие условиям страны меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров об условиях занятости между эаинтересованными государственными органами власти и организациями государственных служащих или таких других методов, которме позволят представителям государственных служащих участвовать в определении этих условий.
РАЗДЕЛ V
УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ
Статья 8
Урегулирование споров, возникающих в связи с определением условий занятости, достигается согласно национальным условиям путем переговоров между сторонаии или посредством процедур, гарантирующих независимость и беспристрастноцть, таких, как посредничество, примирение и арбитраж. учрежденных таким образом, чтобы пользоватъся доверием эаинтересованных сторон.
РАЗДЕЛ VI
ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА
Статья 9
Государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, которые имеют существенное значение для нормального осуществления свободы объединения при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций.
РАЗДЕЛ VII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Статья 10
Официальные документы о ратификации настоящей Конвенции направляются Генеральному директору Международного бюро труда для регистраиии.
Статья 11
1. Настоящая Конвенция связывает толъко тех членов Международной органиэации труда, чъи документы о ратификации зарегистрированы Генералъным директором.
2. Она вступает в силу через двенаднать месяцев после того, как Генералъный директор зарегистрирует документы о ратификации двух членов Организации.
3. Впоследствии настоящая Конвенция вступает в силу в отношении каждого члена Организации через двеннадцать месяцев после даты регистрации его документа о ратификации.
Статья 12
1. Любой член Организации, ратифииировавший настоящую Конвенцию, может по истечении десятилетнего периода с момента ее первоначалъного вступления в силу денонсировать ее посредством акта о денонсации, направленного Генералвному директору Международного бюро труда и зарегистрированного им. Денонсания вступает в силу через год после регистрашаи акта о денонсаиии.
2. Каждый член Организании, ратифицировавший настоящую Конвеннию, который в годичный срок по истечении упомянутого в предыдущем пункте десятилетнего периода не воспользуется своим правом на денонсацию, предусмотренным в настоящей статье, будет связан на следующий период в десять лет и впоследствии сможет денонсировать настоящую Конвенсию по истечении каждого десятилетнего периода в порядке, установленном в настоящей статъе.
Статья 13
1. Генеральный директор Международного бюро труда извещает всех членов Международной организации труда о регистрации всех документов о ратификации и актов о денонсации, полученных им от членов Органиэации.
2. Извещая членов Организации о регистрации полученного им второго документа о ратификании, Генералъный директор обращает их внимание на дату вступления настоящей Конвенции в силу.
Статья 14
Генеральный директор Международного бюро труда направляет Генеральному секретарю Организаиии Объединенных Наций для регистрации в соответствии со статъей 102 Устава Организации Объединенных Наций полные сведения относителъно всех документов о ратификации и актов о денонсации, зарегистрированных им в соответствии с положениями предыдущих статей.
Статья 15
Каждый раз, когда Административный совет Международного бюро труда считает это необходимым, он представляет Генеральной конференции доклад о применении настоящей Конвенции и решает, следует ли включать в повестку дня Конференции вопрос о ее полном или частичном пересмотре.
Статья 16
1. В случае, если Конференция примет новую конвенцию, полностъю или частично пересматривающую настоящую Конвенцию, и если в новой конвенции не предусмотрено обратное, то:
а) ратификация каким-либо членом Организации новой, пересматривающей конвенции влечет эа собой автоматически, независимо от положений статьи 12, немедленную денонсацию настоящей Конвенции при условии, что новая, пересматривающая конвенция вступила в силу;
б) начиная с даты вступления в силу новой, пересматриваюшей конвенции настояшая Конвендия закрыта для ратификации ее членами Организации.
2. Настоящая Конвенция остается во всяком случае в силе по форме и содержанию в отношении тех членов Организации, которые ее ратифицировали, но не ратифицировали новую, пересматривающую конвениию.
Статья 17
Английский и французский тексты настоящей Конвенции имеют одинаковую цилу.